Organiseer je een concert, een beurs of een festival in Mexico-Stad met 500 of meer bezoekers? Dan heb je een geregistreerd Speciaal Programma voor Civiele Bescherming nodig, nog voordat het evenement begint. Dit is geen formaliteit: het ontbreken van het programma wordt beschouwd als een onmiddellijk risico, waardoor de autoriteit het evenement nog op de dag zelf kan opschorten. Deze gids zet de termijnen, documenten en boetes op een rij, met verwijzing naar het betreffende wetsartikel.
Het kader is lokaal. De regelgeving voor massale evenementen in Mexico staat niet in een federale wet, maar in de wet op civiele bescherming van elke deelstaat en in de gemeentelijke reglementen. Wat volgt is gecontroleerd aan de hand van de geldende tekst voor Mexico-Stad; aan het einde lees je wat er verandert in de rest van het land.
Vanaf wanneer heb je een Speciaal Programma voor Civiele Bescherming nodig in Mexico-Stad?
Vanaf een capaciteit van 500 personen. Artikel 73 van de Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México (de wet op integraal risicobeheer en civiele bescherming van Mexico-Stad) —gepubliceerd in de Gaceta Oficial op 5 juni 2019, met de laatste herziening van 28 april 2023— bepaalt dat de Speciale Programma's voor evenementen of openbare voorstellingen met massale toeloop «con un aforo igual o mayor a 500 personas, organizados por personas físicas o morales privadas, deberán ser capturados en la plataforma digital con un mínimo de 10 días hábiles de anticipación y registrados por la Alcaldía» ("met een capaciteit van 500 personen of meer, georganiseerd door particuliere personen of rechtspersonen, minstens 10 werkdagen vooraf moeten worden ingevoerd in het digitale platform en geregistreerd door het stadsdeel") moeten hebben. Als de organisator de stadsregering zelf is, loopt de termijn op tot 15 werkdagen en verzorgt de Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil (de Secretarie voor Integraal Risicobeheer en Civiele Bescherming) de registratie.
Er is een detail dat veel producenten in verwarring brengt: 500 personen is niet hetzelfde als een «espectáculo masivo» ("massale voorstelling"). De Ley para la Celebración de Espectáculos Públicos en la Ciudad de México (de wet op het houden van openbare voorstellingen in Mexico-Stad) reserveert dat label, in artikel 13, onderdeel VI, voor evenementen «cuando el número de espectadores sea superior a 2,500 personas» ("wanneer het aantal toeschouwers groter is dan 2.500 personen"). Onze lezing: een evenement met 800 bezoekers is voor de vergunning geen massale voorstelling, maar heeft wél een Speciaal Programma nodig. Het zijn twee drempels uit twee verschillende wetten, en aan beide moet worden voldaan.
Heeft je evenement een melding of een vergunning van het stadsdeel nodig?
Dat hangt af van de locatie, niet van de grootte. Vindt het evenement plaats in een handelsvestiging die al over een exploitatievergunning voor voorstellingen beschikt, dan is een melding bij het stadsdeel voldoende (artikel 19). Heeft de locatie die vergunning niet — een plein, een terrein, een beursterrein — dan is een vergunning nodig (artikel 24). Die vergunning verloopt ook: artikel 29 stelt een maximum van 180 kalenderdagen en verklaart deze termijn niet verlengbaar.
| Procedure | Wanneer van toepassing | Minimale termijn vooraf | Wie beslist | Rechtsgrondslag |
|---|---|---|---|---|
| Melding | Locatie met exploitatievergunning, capaciteit groter dan 100 personen | 10 werkdagen | Stadsdeel, directe afstempeling | Art. 4-III, 19 en 23, Evenementenwet |
| Gewone vergunning | Locatie zonder vergunning voor voorstellingen | 15 werkdagen | Stadsdeel, 5 werkdagen | Art. 24, 25 en 26 |
| Vergunning voor massale voorstelling | Meer dan 2.500 toeschouwers | 20 werkdagen | Stadsdeel, 5 werkdagen | Art. 25 |
| Speciaal Programma voor Civiele Bescherming | Capaciteit van 500 personen of meer | 10 werkdagen | Stadsdeel, via Digitaal Platform | Art. 73, Wet Integraal Risicobeheer |
| Melding aan de Secretarie | Capaciteit groter dan tienduizend personen | Wordt gemeld door het stadsdeel | Secretarie voor Integraal Risicobeheer | Art. 8-VII, Evenementenwet |
Twee praktische kanttekeningen. De eerste: stilzwijgen werkt in het voordeel van de aanvrager, want artikel 27 bepaalt dat als het stadsdeel niet binnen de termijn reageert, «se entenderá que la solicitud ha sido aprobada» ("de aanvraag wordt als goedgekeurd beschouwd"), hoewel niemand een evenement voor 5.000 personen organiseert in vertrouwen op zo'n stilzwijgende goedkeuring. De tweede: de termijnen die elk stadsdeel publiceert, komen niet altijd overeen met de wet. Het aanvraagformulier van de Alcaldía Iztapalapa vraagt de melding 15 werkdagen vooraf, vijf meer dan artikel 23 voorschrijft. Raadpleeg het loket van jouw stadsdeel voordat je de productiekalender vastlegt.
Welke documenten vraagt het stadsdeel voor een massale voorstelling?
Artikel 25 van de evenementenwet somt vijftien vereisten op. Meestal zijn het de technische eisen, niet de fiscale, die een aanvraag vertragen:
- Locatieschets van de plek waar de voorstelling plaatsvindt (onderdeel V).
- Programma van de voorstelling met het type evenement, deelnemers, reclame, tijdschema, ticketprijzen en beoogde capaciteit (onderdeel VI).
- Veiligheidsmaatregelen, -systemen en -protocollen die worden ingezet (onderdeel VII).
- Bewijs van zonering of vergunning voor grondgebruik waaruit blijkt dat de voorstelling daar is toegestaan (onderdeel VIII).
- Goedkeuring voor Veiligheid en Gebruik afgegeven door een Verantwoordelijke Projectdirecteur (onderdeel IX).
- Verklaring van een Medeverantwoordelijke voor Structurele Veiligheid, volgens het Bouwbesluit (onderdeel X).
- Aansprakelijkheidsverzekering die elke onvoorziene gebeurtenis, risico of schadegeval voor toeschouwers en deelnemers dekt (onderdeel XII).
- Toestemming van de auteurs- of componistenvereniging wanneer de aard van de voorstelling dat vereist (onderdeel XIV).
Voordat de vergunning wordt afgegeven, verplicht artikel 31 het stadsdeel te controleren of de locatie directe toegang heeft tot de openbare weg, open ruimtes, nooduitgangen en noodtrappen «para garantizar la seguridad y la rápida evacuación de los Espectadores» ("om de veiligheid en snelle evacuatie van de toeschouwers te waarborgen"). Ontbreken die, dan lost geen papierwerk het dossier op.
Wat staat er in het Speciaal Programma en wie ondertekent het?
Het wordt ondertekend door een erkende derde partij, niet door je eigen team. Het Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil (het uitvoeringsbesluit van de wet op integraal risicobeheer), herzien op 15 december 2023, eist in artikel 57 dat het programma wordt opgesteld «por medio de un ROPC o un ROPC Institucional» ("door een ROPC of een institutionele ROPC") en wordt ingevoerd in het Digitale Platform. De ROPC is de Officiële Verantwoordelijke voor Civiele Bescherming, geregistreerd bij de Secretarie, en artikel 76 van de wet bepaalt dat deze «responsabilidad solidaria» ("hoofdelijke aansprakelijkheid") draagt samen met de organisator.
De minimale inhoud staat in artikel 75 van de wet: algemene gegevens van het evenement, identificatie en risicoanalyse, uitrusting en zonering voor noodhulp, noodplan, niet-opzegbare aansprakelijkheidsverzekering, verantwoordelijkheidsverklaring van de promotor en medeverantwoordelijkheidsverklaring van de ROPC. Ontbreekt een van beide verklaringen, dan wordt het programma rechtstreeks afgewezen. Artikel 60 van het uitvoeringsbesluit voegt twee gegevens toe die je beter niet opblaast: de verwachte opkomst en de maximale capaciteit van de locatie, twee verschillende velden.
Ga je vuurwerk afsteken, dan vereist artikel 62 van het uitvoeringsbesluit een vergunning van het stadsdeel «sin importar el aforo» ("ongeacht de capaciteit"), een Specifiek Noodplan en naleving van de federale wet op vuurwapens en explosieven. Voor drones of reclameluchtballonnen wordt de vergunning van de burgerluchtvaartautoriteit bijgevoegd bij het Speciaal Programma zelf.
De werkelijke beoordelingstermijn
Artikel 58 TER van het uitvoeringsbesluit beschrijft het traject: het stadsdeel beoordeelt de documentatie, meldt opmerkingen binnen drie werkdagen na indiening en geeft vijf werkdagen om deze te verwerken. Worden ze niet verwerkt, dan «se tendrá por no presentada la solicitud de registro» ("wordt de registratieaanvraag als niet ingediend beschouwd") en moet de procedure opnieuw worden gestart. Praktisch vertaald: de tien werkdagen van artikel 73 zijn het wettelijke minimum, niet een comfortabele marge. Bij één ronde opmerkingen moet het programma al drie weken eerder worden ingevoerd.
De capaciteit die je opgeeft, is de capaciteit die wordt gecontroleerd
Na de registratie kan de autoriteit ter plaatse komen controleren. Het uitvoeringsbesluit staat toe om op locatie te verifiëren of «las condiciones físicas de las instalaciones sean acordes con lo señalado en dicho programa» ("de fysieke omstandigheden van de installaties overeenkomen met wat in dat programma staat vermeld"), en verplicht de organisator om het personeel van het stadsdeel toegang te geven tot alle betrokken ruimtes. Artikel 12, onderdeel XXII van de evenementenwet sluit de cirkel: de houder moet «el aforo autorizado en los permisos o el manifestado en los avisos, de acuerdo con la capacidad física del local» ("de in de vergunningen toegestane of in de meldingen opgegeven capaciteit, overeenkomstig de fysieke capaciteit van de locatie") respecteren.
Voor wie tickets verkoopt, is artikel 33 de zin die eigenlijk op het paneel van de ticketbalie zou moeten hangen: «En ningún caso podrán los titulares poner a la venta boletos que excedan la capacidad física del local» ("In geen geval mogen organisatoren meer tickets verkopen dan de fysieke capaciteit van de locatie toestaat"). Datzelfde artikel vereist dat verkooppunten buiten de kassa werken met een overeenkomst die bij het stadsdeel is geregistreerd en verplicht zijn een bewijs van aankoop af te geven, en verbiedt verkoop op straat en doorverkoop. Werk je met meerdere kanalen, dan maakt die overeenkomst deel uit van het dossier, net als de facturering van tickets bij de SAT.
De controle aan de ingang is wat die opgave onderbouwt. Een telling in realtime per zone — en niet een optelling achteraf — is wat aantoont dat de capaciteit werd gerespecteerd; voor de operationele details verwijzen we naar de gids over realtime capaciteitsbeheer.
Wat kost het om geen geregistreerd Speciaal Programma te hebben?
De sancties worden uitgedrukt in UMA, niet in peso. Het INEGI stelde de Unidad de Medida y Actualización voor 2026 vast op 117,31 peso per dag, geldig vanaf 1 februari 2026, met een stijging van 3,69% ten opzichte van 2025. Op basis van die waarde vertalen de boetes van artikel 221 van de wet op integraal risicobeheer zich als volgt (eigen omrekening op basis van de INEGI-waarde):
| Overtreding | Boete in UMA | Equivalent in peso (2026) | Bijkomende maatregel |
|---|---|---|---|
| Geen Speciaal Programma hebben terwijl dit verplicht is (art. 221-IV) | 200 tot 5.000 | 23.462 tot 586.550 | Opschorting wegens onmiddellijk risico |
| Geen verzekeringspolis voor het Speciaal Programma (art. 221-III) | 500 tot 1.000 | 58.655 tot 117.310 | Sluiting bij niet-indiening 48 uur vooraf |
| Geen noodplan voor vuurwerk indienen (art. 221-VI) | 250 tot 6.000 | 29.327,50 tot 703.860 | Gedeeltelijke of volledige sluiting |
| Aansprakelijkheid van de ROPC voor zijn medeverantwoordelijkheidsverklaring (art. 221-IX) | 200 tot 5.000 | 23.462 tot 586.550 | Opschorting of intrekking van de registratie |
Daar komt bij wat geen geld is. Artikel 219, onderdeel IV gelast definitieve sluiting wanneer «el organizador o promotor de un espectáculo público de afluencia masiva carezca de Programa Especial estando obligado a ello» ("de organisator of promotor van een openbare voorstelling met massale toeloop geen Speciaal Programma heeft terwijl dit verplicht is"), en artikel 61 van het uitvoeringsbesluit kwalificeert het ontbreken van het programma als onmiddellijk risico, wat opschorting van het evenement als veiligheidsmaatregel mogelijk maakt. Bij herhaling kan de boete verdubbelen, zonder het maximum te overschrijden.
Medische diensten, verzekering en mededelingen: wat de wet tijdens het evenement vereist
Drie verplichtingen worden nageleefd op de dag van het evenement zelf, niet aan het loket. De eerste is medisch: artikel 12, onderdeel XXI van de evenementenwet verplicht tot «camerino y botiquín equipado con las medicinas y utensilios necesarios, así como con personal capacitado y médico con cédula profesional vigente» ("een kleedkamer en een EHBO-post uitgerust met de nodige medicijnen en hulpmiddelen, samen met opgeleid personeel en een arts met een geldige beroepslicentie") om deelnemers en toeschouwers te verzorgen. De wet van Mexico-Stad legt, in tegenstelling tot verschillende Spaanse autonome regio's waar wél expliciete drempels gelden, geen vast aantal ambulances per bezoeker vast; we vergelijken dit in de gids over wanneer een ambulance verplicht is bij een evenement.
De tweede is informatief. Artikel 92 van de wet op integraal risicobeheer vereist geluids- en visuele mededelingen «previo al inicio, en el intermedio y al final» ("voorafgaand aan het begin, tijdens de pauze en aan het einde") van elk evenement met massale toeloop, met vermelding van de maatregelen voor civiele bescherming, de bewegwijzering van nooduitgangen, de zones met het laagste risico en de procedure bij een noodgeval. Artikel 63 van het uitvoeringsbesluit voegt toe dat het ontbreken van die mededeling grond is om het Speciaal Programma niet goed te keuren, en dat er een ondersteuningsgroep moet zijn voor personen uit prioritaire doelgroepen.
De derde is de verzekering. De aansprakelijkheidsverzekering komt twee keer terug: als vereiste voor de vergunning (artikel 25, onderdeel XII van de evenementenwet) en als integraal onderdeel van het Speciaal Programma, waar ze niet opzegbaar moet zijn (artikel 75, onderdeel VI). Te laat indienen heeft een expliciet gevolg: sluiting als de polis niet binnen 48 uur voor het evenement wordt overgelegd.
Wat gebeurt er met de tickets als je het evenement opschort?
De terugbetaling heeft een eigen termijn. Artikel 17 van de evenementenwet bepaalt dat, wanneer een voorstelling met vergunning of melding wordt opgeschort vóór aanvang, de organisatoren het betaalde bedrag terugbetalen «dentro de un plazo de 48 horas» ("binnen een termijn van 48 uur"). Artikel 12, onderdeel XIII herhaalt die termijn van 48 uur, tegen simpele overlegging van het ticket, wanneer de opschorting of annulering te wijten is aan de organisator. Vindt de opschorting plaats nadat de voorstelling al is begonnen, dan legt artikel 18 de beslissing bij het stadsdeel, dat binnen de daaropvolgende 48 uur beslist.
Er zijn nog twee gevallen die je beter schriftelijk in je verkoopvoorwaarden vastlegt. Artikel 16 staat programmawijzigingen alleen toe bij aangetoonde overmacht, en in dat geval kiest de bezoeker tussen terugbetaling of een nieuw ticket onder de oorspronkelijke voorwaarden. Artikel 35 verplicht tot terugbetaling — of toegang tot een andere voorstelling — in vijf concrete gevallen: een dubbel ticket voor dezelfde plaats, algemene toegang zonder beschikbare plaats, een vals ticket gekocht bij een erkend verkooppunt, een plaats die niet bestaat in de locatie, en vooraf verkochte tickets voor een evenement dat wordt opgeschort of van datum, tijd of locatie verandert.
Wanneer de opschorting vooraf plaatsvindt wegens overmacht, voegt artikel 54 een communicatieverplichting toe: de autoriteit informeren en via dezelfde communicatiekanalen het adres en de tijden voor terugbetaling publiceren, «en un plazo máximo de tres días hábiles» ("binnen een termijn van maximaal drie werkdagen"). Die logistiek hangt samen met de operationele kosten, die we uitsplitsen in hoeveel een ticketverkoper in Mexico rekent.
Wat verandert er buiten Mexico-Stad?
Bijna alles verandert, behalve het principe. De Ley General de Protección Civil (de federale wet op civiele bescherming), met de laatste herziening gepubliceerd in het Diario Oficial de la Federación op 6 november 2020, beperkt zich in artikel 77 tot twee regels: vóór openbare evenementen en op plaatsen met massale toeloop «deberán elaborarse programas específicos de protección civil» ("moeten specifieke programma's voor civiele bescherming worden opgesteld"), overgelegd aan de autoriteit voor goedkeuring, en de organisator moet het publiek vóór of bij aanvang van het evenement informeren over de belangrijkste maatregelen. Artikel 78 verplicht particulieren die massale toeloop ontvangen tot een interne eenheid voor civiele bescherming en een intern programma, «sin perjuicio de lo señalado en los respectivos ordenamientos locales» ("onverminderd wat de respectievelijke lokale regelgevingen bepalen").
Diezelfde federale wet verwijst, in artikel 83, naar de richtlijnen van het Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) voor de risicokaarten van staten en gemeenten, die de basis vormen waarmee de lokale autoriteit de locatie van je evenement beoordeelt.
Het zijn die lokale regelgevingen die de concrete cijfers bepalen, en die komen niet overeen. Het Reglamento de Protección Civil de la Ciudad de Monterrey geeft zijn directie een termijn van 45 werkdagen om een Intern Programma te registreren of af te wijzen (artikel 85) en verplicht locaties om bij de hoofdingang een capaciteitsbord van 15 bij 30 centimeter te tonen, met een blauwe achtergrond conform NOM-003-SEGOB-2011, het aantal toegestane personen en de datum van de laatste beoordeling van de capaciteitsberekening. Vraag, voordat je een locatie buiten de hoofdstad vastlegt, schriftelijk aan de gemeentelijke civiele bescherming naar de beoordelingstermijn en de drempel voor bezoekersaantallen: dat zijn de twee gegevens die je verkoopkalender bepalen.
Checklist voordat je de verkoop opent
Terugwerkend geordend vanaf de evenementdatum:
- 1Bepaal de werkelijke capaciteit van de locatie voordat je een ticket verkoopt. Dat is het getal dat in de melding of vergunning komt en dat je voorraad beperkt (artikelen 12-XXII en 33).
- 2Schakel de ROPC een maand van tevoren in. Zonder diens medeverantwoordelijkheidsverklaring wordt geen Speciaal Programma goedgekeurd (artikel 75 van de wet op integraal risicobeheer).
- 3Reserveer 20 werkdagen voor de vergunning als je meer dan 2.500 toeschouwers verwacht, en 15 als dat niet het geval is (artikel 25 van de evenementenwet).
- 4Voer het Speciaal Programma in met 10 werkdagen als werkelijke marge, niet als minimum: één ronde opmerkingen kost al acht werkdagen extra (artikel 58 TER van het uitvoeringsbesluit).
- 5Zorg dat de niet-opzegbare aansprakelijkheidsverzekering 48 uur van tevoren klaar is, anders treedt de sanctie van artikel 221-III automatisch in werking.
- 6Bevestig een arts met een geldige beroepslicentie en een uitgeruste EHBO-post in het contract met de medische leverancier (artikel 12-XXI).
- 7Leg het script van de geluids- en visuele mededelingen schriftelijk vast voor begin, pauze en einde (artikel 92 van de wet; artikel 63 van het uitvoeringsbesluit).
- 8Publiceer je terugbetalingsbeleid met de termijn van 48 uur en de vijf gevallen van artikel 35, vóór de eerste verkoop.
En wat voegt Futura Tickets toe aan capaciteitsbeheer?
Geen enkele software regelt een Speciaal Programma of vervangt de ROPC. Wat een ticketingplatform wél oplost, is het controleerbare deel: dat de voorraad niet boven de opgegeven capaciteit uitkomt en dat je aan de ingang weet hoeveel mensen er in elke zone zijn. In zijn operationele gids raadt Futura Tickets aan om capaciteitswaarschuwingen in te stellen op 80% en 95% van de capaciteit per zone, zodat je met marge kunt beslissen en niet pas wanneer er al een rij staat. De app van Futura Tickets valideert een QR-code in 1-2 seconden, en met Futura Tickets is de bezoekersdatabase 100% eigendom van de organisator, wat het makkelijker maakt om kopers te informeren als het evenement wordt opgeschort. Meer details vind je op de productpagina.
De rest is kalender en papierwerk. Voor het fiscale luik van hetzelfde evenement — btw, ISEP en de richtlijnen van Profeco — verwijzen we naar de gids over belastingen en vergunningen voor het verkopen van tickets in Mexico.
Dit artikel is informatief en vervangt geen juridisch advies. De aangehaalde regelgeving komt overeen met de gelinkte teksten, geraadpleegd op 6 oktober 2026; controleer altijd de geldende versie en de criteria van jouw stadsdeel voordat je beslissingen neemt.
Bronnen
- Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México, tekst met de laatste herziening gepubliceerd in de Gaceta Oficial op 28 april 2023 (PAOT). Artikelen 73, 75, 76, 77, 92, 219 en 221.
- Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México, laatste herziening van 15 december 2023 (PAOT). Artikelen 57, 58 BIS, 58 TER, 60, 61, 62 en 63.
- Ley para la Celebración de Espectáculos Públicos en la Ciudad de México, laatste herziening van 2 maart 2021 (PAOT). Artikelen 8, 12, 13, 16, 17, 18, 23, 25, 26, 27, 29, 31, 33, 35 en 54.
- Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México, texto publicado el 5 de junio de 2019, Congres van Mexico-Stad.
- Unidad de Medida y Actualización 2026, persbericht 1/26 van het INEGI, 8 januari 2026.
- Ley General de Protección Civil, laatste herziening gepubliceerd in het Diario Oficial de la Federación op 6 november 2020. Artikelen 77 en 78.
- Autorización, aviso o permiso para la celebración de espectáculos públicos, aanvraagformulier van de Alcaldía Iztapalapa.
- Reglamento de Protección Civil de la Ciudad de Monterrey, gemeente Monterrey. Artikelen 81, 82 en 85.
- Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), instantie van het nationale systeem voor civiele bescherming waarnaar artikel 83 van de federale wet verwijst voor de richtlijnen van de risicokaarten.